U Općini Glamoč razotkriven je niz ozbiljnih nepravilnosti vezanih uz izdavanje tzv. „Narodnih novina Općine Glamoč“. Datum narodnih novina se smatra dan javne objave. Raspolažemo saznanjima i dokazima da su na službenim internetskim stranicama Općine tek 17. lipnja 2025. godine prvi put javno objavljena mnoga izdanja – i to retroaktivno za razdoblje od čak tri godine unazad, odnosno za 2023., 2024. i 2025. godinu. Naknadno su 4. srpnja 2025. godine dodatno objavljene novine – i to za razdoblje 2020., 2021. i 2022. godinu.
Zakonitost upitna
Ovaj čin izazvao je sumnje u moguće krivotvorenje javnih isprava, kao i grubo kršenje temeljnih načela javnosti i zakonitosti u radu tijela javne vlasti. Prema informacijama iz samog Općinskog vijeća, to tijelo uopće ne raspolaže navedenim izdanjima. Neki zakonski dokumenti bi trebali sadržavati zakonite objave općih akata (op.a. kao npr. odluka općinskog vijeća) u Narodnim novinama da bi stupili na snagu. Primjer su program gospodarenja državnim poljoprivrednim zemljištem ili odluke o suglasnosti na davanje koncesije za vjetroelektrane. Unatoč tome mnogi opći akti nisu bili objavljeni sukladno zakonu, samim tim odluke općinskog vijeća nisu stupile na snagu.
Pritom je ključno istaknuti da u pisarnici Općine ne postoji evidentiran niti jedan primjerak objavljenih Narodnih novina, niti je provedena zakonom propisana procedura za uspostavu i vođenje službenog glasila. Niti jedan primjerak nije evidentiran i klasificiran u pisarnici, a niti arhiviran. Nije utvrđeno postojanje pravnog akta kojim se uspostavlja službeno glasilo, nije poznato tko ga uređuje, niti postoji trag o aktima koji su trebali biti objavljeni. Objava općih akata mora biti provedena u skladu sa Statutom jedinice lokalne samouprave i Pravilnikom o uredskom poslovanju . To uključuje odluku o osnivanju službenog glasila, uredništvo, evidenciju i javnu dostupnost svakog broja.
Objaviti retroaktivno šest godina starih brojeva u dva dana, bez ijednog službenog traga u pisarnici, znači isključiti javnost i narušiti temelje zakonitosti. Takvi akti ne mogu imati pravno djelovanje. I iako sada na web stranicama općine stoji da su neke novine iz npr. 2022. godine, trenutak objave tih narodnih novina se smatra 4.7.2025. godine, i tek tada zakonski počinju vrijediti odluke koje su navedene u tim novinama. I naravno moraju biti zadovoljeni i svi ostali uvjeti navedeni ranije.
Posebnu zabrinutost izaziva činjenica da su među retroaktivno objavljenim aktima i dokumenti ključni za gospodarenje državnim poljoprivrednim zemljištem. Jedan od njih je i Program gospodarenja državnim poljoprivrednim zemljištem, dokument bez čije zakonite objave nisu mogući ni javni pozivi ni valjani ugovori o zakupu.
Inspekcija – forma bez sadržaja?
Zanimljivo je da je u međuvremenu županijski upravni inspektor Ministarstva pravosuđa i uprave HBŽ-a proveo nadzor – no zaključio je kako je „svrha nadzora ostvarena“, budući da su dokumenti „objavljeni na web stranici“, iako nije ispitao zakonitost ni vjerodostojnost samih objava. Takav zaključak doveo je do prigovora i sumnji u neovisnost i učinkovitost upravne inspekcije.
To je neprihvatljivo tumačenje zakona. Svrha inspekcijskog nadzora nije forma, već provjera zakonitosti i postupanja prema propisima. Ako nije provjerena vjerodostojnost objava, tko ih je potpisao, gdje su službeni primjerci – onda nadzor nije ni obavljen kako treba.
Kaznena prijava i moguća disciplinska odgovornost
Zbog osnovane sumnje u kazneno djelo krivotvorenja službene isprave, podnesena je kaznena prijava protiv općinskog načelnika, a pokrenuta je i inicijativa za disciplinsku odgovornost odgovornih osoba u nadzornim tijelima. Pravna struka upozorava da se ovakvim postupanjem ozbiljno narušava pravna sigurnost građana i pravnih osoba koje se oslanjaju na zakonitost objavljenih odluka i javnih poziva.
Ističe se da se bez pravovaljane i pravovremene objave u službenom glasilu ne može smatrati da su stupili na snagu niti jedan opći akt općine, uključujući i odluke koje su temelj za sklapanje ugovora o zakupu državnog poljoprivrednog zemljišta ili temelj za sklapanje ugovora o davanju zemljišta u koncesiju za izgradnju vjetroelektrana.
Pitanja bez odgovora
Zasad ostaje nejasno tko je i kada izradio sadržaj retroaktivno objavljenih izdanja, tko ih je autorizirao i verificirao, te gdje se nalaze izvornici tih “Narodnih novina”. Također, izostaje suvislo obrazloženje zašto su ta izdanja godinama skrivana od javnosti, zašto nisu objavljena kad je to bilo zakonski potrebno i zašto ih nadležni inspektor nije zatražio na uvid tijekom nadzora.
Za sada – nema odgovora.
Ako se dokažu sve sumnje, ovaj slučaj mogao bi imati dalekosežne posljedice za zakonitost svih akata donesenih i objavljenih u proteklom razdoblju, a Glamoč bi mogao postati simbol institucionalnog nepoštivanja osnovnih načela upravnog postupanja.